◆胡勘平曹得宝陈崇润

　　享有“鄂西林海”“华中药库”和“世界硒都”等美誉的湖北省恩施土家族苗族自治州，是国家重点生态功能区和长江中上游重要的生态涵养区，具有得天独厚的生态资源禀赋，硒资源丰富、森林资源富集、药材种类繁多。

　　近年来，恩施州坚持“生态立州”战略，以创建生态文明示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为契机和动力，不断提升生态文明建设成效和水平，走出了一条具有恩施特色的“两山”转化之路。

　　壮大生态经济规模，激活“两山”转化的产业效能

　　山、水、民族风情、优质气候……这些是恩施州的特色资源优势；生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源，是恩施州四大产业集群。

　　近年来，恩施州探索将特色资源优势嵌入四大产业集群，系统打造现代绿色产业体系，拓展延伸生态产品产业链和价值链，生态经济规模不断壮大，绿色产业效能不断显现。

　　以生态旅游为例，近年来，恩施州依托自然和人文景观资源优势，打造生态旅游三大产业带——山水观光运动产业带、少数民族风情旅游休闲带和富硒养生度假带，2019年实现接待游客7117.71万人次，旅游综合收入530.45亿元，占当年GDP的45.75%。

　　恩施州另一项得天独厚的优势资源是硒资源，拥有世界唯一探明的独立硒矿床和全球最大的富硒生物圈，恩施州硒源黑色页岩的总储量高达149亿吨，高硒区约2000余平方公里。

　　围绕硒资源，恩施州重点发展硒产业深加工项目。目前，恩施州硒产业已涵盖硒食品加工、硒微生物、硒肥料、硒饲料、硒日化等多种新型工业，2020年全州硒食品精深加工业总产值达154.41亿元，2021年上半年硒食品精深加工企业达2865家。

　　此外，得益于独特的地理位置和自然环境，恩施还是湖北省乃至全国重要的中药材主产区之一，全州中药材基地面积稳定在145万亩。围绕中药材种(养)植、道地药材基地建设、生物医药加工等链条，恩施州生物医药产业发展质效并进。2020年全州生物医药全产业链综合产值达145.61亿元。

　　探索体制机制创新，畅通“两山”转化多元渠道

　　体制机制创新是打通“两山”转化的阻塞点，畅通“两山”转化的多元渠道，破解生态文明建设难题的重要保障。

　　近年来，恩施州积极探索生态文明相关体制机制创新，通过建立健全生态产品区域品牌建设、生态产品价值核算，取水权、用能权、碳排放权等生态资源权益交易，绿色金融体系建设、生态补偿机制建设等制度，为不断提升生态产品溢价、深度挖掘丰富生态产品交易变现途径提供了有力保障。

　　在硒资源保护与利用方面，2018年8月，《恩施土家族苗族自治州硒资源保护与利用条例》正式施行，这是全国首部硒资源综合性地方性法规。

　　在生态保护补偿机制方面，恩施州制定《清江流域上下游横向生态保护补偿实施方案(试行)》，形成了“成本共担、效益共享、合作共治”的河流流域保护和治理长效机制。

　　恩施州还积极探索集体林地承包经营权退出机制，通过保护开发、齐头并进与积极引导、规范流转，从政策层面突破了集体林地在保护发展方面存在的难题。

　　同时，恩施州相关金融部门还开发了“硒茶贷”“企业金融服务方舱”等信用产品，在落实惠企金融政策、增加企业信贷供给和帮扶企业发展方面发挥了突出的作用。

　　实现全域脱贫摘帽，助力“两山”转化惠民富民

　　恩施州下属8个县市都曾是国家级贫困县，是湖北省脱贫攻坚的主战场。在“绿水青山就是金山银山”理念指导下，恩施州坚持生态惠民、生态利民和生态富民，经过艰苦努力，在2020年4月实现了全域脱贫摘帽。

　　利川市元堡乡是深度贫困县。为了帮助所在乡600户建档立卡贫困户脱贫致富，乡里成立了勤隆中药材专业合作社，帮助贫困户种植马蹄大黄，并在易地扶贫搬迁集中安置点，配套建设标准化初加工厂帮助贫困户就近就业，实现生态、生产、生活“三生共融”。

　　改善移民村人居环境、发展特色产业，也成为恩施州推进脱贫攻坚、深入美丽乡村建设的着力点。

　　建始县景阳镇大坝村，位于清江南岸，革硝公路横贯其中，地理位置突出，附近还有景阳峡谷、石门河景区、朝阳观、田家坝等旅游景点。结合这些优势，政府部门将现代农业、乡村旅游与美丽乡村建设深度融合，带动种植“六月雪梨”250余亩，兴建柑橘“不知火”精品果园50亩，同时启动旅游观光及水果采摘道路建设项目，成功带领村民发家致富。

　　“恩施的优势在生态，潜力在生态，未来也在生态。”恩施州委书记胡超文强调。未来，恩施将坚持生态优先、绿色发展，既要绿水青山的“颜值”，又要金山银山的价值，加快形成以现代农业、生态文化旅游业、绿色能源、生态工业为主体的绿色产业体系，“真正让恩施的绿色生态成为一大特色、一个品牌、一座富矿”。

（文章来源：中国环境报）